L'actualité du conseil en stratégie pour le secteur public

Mais pourquoi donc un certain nombre de cabinets de conseil en stratégie développent-ils tant leurs interventions dans le secteur public (relire notre article ici), quand bien même ces missions sont moins rémunératrices et potentiellement plus risquées du point de vue de la réputation (relire notre article) ?

La cartographie des acheteurs de conseil en stratégie dans la sphère publique en France s'affine de commande en commande : il y a la direction interministérielle à la transformation publique, guichet unique interministériel (relire notre article) rattaché au Premier ministre, les ministères en direct (comme Bercy pour des audits d'urgence sur des entreprises en danger, relire notre article), l'UGAP, la centrale d'achat du secteur public (relire notre article). Et la Présidence ? C'est la question que se posait Consultor. Le 26 février 2020, nous interrogions donc les services de la Présidence de la République sur leur recours éventuel à des cabinets de conseil en stratégie.

C'est une information du Canard Enchaîné du mercredi 13 janvier 2021 : dans le cadre du plan de relance porté par le gouvernement de Jean Castex pour contrer les effets économiques de la crise sanitaire, le ministère de l'Agriculture fait appel à McKinsey and Company. Objectif, selon la lettre de mission consultée par l'hebdomadaire satirique : structurer le pilotage stratégique du volet agricole (du plan de relance), en assurer la qualité et la rapidité d'exécution.

L'administration des services généraux américaine (GSA), agence qui formalise et audite l’ensemble des contrats fournisseurs passés par les agences publiques fédérales américaines, vient une nouvelle fois d’alerter sur les coûts exorbitants de certains cabinets de conseil américains.

Le parquet a requis jeudi 10 décembre 2020 contre Mathieu Gallet, l’ancien président de l’Institut national de l’audiovisuel et de Radio France, accusé de favoritisme lorsqu'il dirigeait l’Institut national de l’audiovisuel (INA), une peine d’un an de prison avec sursis et 40 000 euros d’amende, a indiqué l’avocat de l’ancien PDG de Radio France, cité par l’AFP.

Éric Lombard, le directeur général de la banque de l’État, tancée pour des dépenses galopantes, s’était engagé à son arrivée fin 2017 à les revoir à la baisse, notamment le recours à des consultants externes jugé excessif. Deux ans plus tard, un nouvel accord-cadre vient d’être passé auprès de plusieurs dizaines de cabinets et les consultants en stratégie jouent toujours un rôle significatif dans la vie de l’institution.

Bercy cherche des consultants pour l'accompagner dans les nombreuses restructurations d'entreprises que le ministère chapeaute chaque année. Un effet de la conjoncture économique liée à la crise sanitaire du covid ? Aucun lien explicite n'est fait.

Quelques municipalités de plus de 200 000 habitants, dont les noms sont jalousement gardés secrets, ont d’ores et déjà souscrit à l’offre d’accompagnement des anciens et nouveaux maires de McKinsey et d’Eurogroup.

Elle est proposée par l’intermédiaire de l’Union des groupements d’achats publics (UGAP), la centrale d’achat du secteur public.

Alors que l’activité de l’ensemble des cabinets plonge, jusqu’à 50 % pour certains d’entre eux comme nous l’annoncions déjà fin mars, la practice secteur public de plusieurs cabinets, elle, conserve une activité soutenue. Pour les cabinets, positionnés sur ce secteur, les missions vont bon train et les équipes, toutes staffées. Avec une recrudescence de missions pro bono… pas seulement pour « la bonne cause ».

Pôle emploi a commandé d'importants marchés de conseil. Conclus en février 2019, et publiés à la fin du mois de septembre, ils portent globalement sur un accord-cadre de prestations intellectuelles d'accompagnement stratégique.

Une première. En cinquante ans d’existence, l’Union des groupements d’achats publics (UGAP) n’avait jamais formalisé un marché étiqueté conseil en stratégie.

Créée en 1968, l'UGAP centralise les commandes de centaines de fournisseurs auprès de ministères, collectivités territoriales et établissements hospitaliers.

Le secteur public était l’un des piliers de la stratégie de Charles-Édouard Bouée lorsqu’il a été élu une première fois aux fonctions de CEO de Roland Berger en 2014 – fonctions dans lesquelles il a été confirmé en 2018.

L'Union des groupements d'achats publics (Ugap) a attribué le 6 mars 2019 un marché de conseil en stratégie d'une valeur totale initiale estimée à 12 millions d'euros, selon un avis de marché publié par l'Ugap le 9 avril. Ce marché pourra donner lieu à plusieurs prestations de la part de tout ministère ou de toute autre autorité nationale.

McKinsey (mandataire) et Eurogroup Consulting (cotraitant) sont choisis au rang 1 du lot de conseil en stratégie. Ont également été retenus au rang 2, Ernst & Young Advisory en tant que mandataire, et le Boston Consulting Group et KPMG comme cotraitants, et Roland Berger au rang 3.

Ce marché, dans son périmètre et ses attributaires, s'ajoute à celui des vingt cabinets principaux et soixante-trois sous-traitants spécialistes choisis à l'été 2018 par les services de l’État pour accompagner la transformation publique d’ici 2022.

Crédit photo : Edward Jossa, portrait officiel du président de l'UGAP. Studio 27.

Lundi 8 avril, le consortium emmené par le cabinet de conseil en stratégie, associé au spécialiste du débat citoyen Bluenove et à la société d’analyse lexicographique Cognito, a présenté sous la verrière du Grand Palais sa synthèse de la partie papier des contributions du Grand Débat national.

Au total un million et demi de Français ont participé. Récit, vu de l’intérieur, d’une mission très atypique.

Au 20 de l'avenue Ségur dans le 7^e arrondissement de Paris, là où tous les services du Premier ministre ont été réunis au début du quinquennat d’Emmanuel Macron, la Direction interministérielle de la transformation publique (DITP) n’est pas encore clairement signalée.

Et pour cause, la nouvelle direction interministérielle que dirige Thomas Cazenave a été créée il y a moins d’un an, en remplacement du Secrétariat général à la modernisation de l’État (SGMAP).

Au premier semestre 2018, le couple Roland Berger – Wavestone était mandaté par l’Association pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) pour pallier un déficit récurrent. Objectif alors : échafauder la nouvelle stratégie de l’agence. Une nouvelle stratégie qui passe par un nombre important de suppressions de postes, selon la réorganisation présentée, jeudi 18 octobre, au conseil d’administration et au comité central d’entreprise (CCE). Selon les informations du Monde, cette réorganisation prévoit la suppression de 1 541 postes (pour un effectif d’environ 8 000 personnes) et la fermeture de 38 sites sur 206. Dans le même temps, l’organisme va redéfinir sa stratégie pour proposer de nouveaux services et renforcer la dématérialisation de son offre de formation.

Avant l'été, vingt cabinets principaux et soixante-trois sous-traitants spécialistes avaient été choisis pour accompagner la transformation publique d’ici 2022 par la direction interministérielle à la transformation publique (DITP) du secrétaire d’État Thomas Cazenave, le délégué interministériel à la transformation publique.

Cette étape passée, les ministères multiplient les appels d'offres, ainsi que le rapporte La Lettre A. Le ministère des Sports a lancé un marché public pour une de ses missions centrales : le contrôle des fédérations sportives subventionnées par l'État. Pour un montant estimé à 500 000 euros, le prestataire choisi devra auditer, sur pièces et sur place, soixante des cent seize fédérations en seize mois, dans les domaines financier, comptable et administratif.

Le ministère de l'Écologie vient de lancer un marché à 440 000 euros pour la formation des agents à Paris et dans les antennes régionales. Et la place Beauvau fait aussi appel à un prestataire privé pour auditer le réseau des préfectures et sous-préfectures. Six postulants se sont manifestés sur cet appel d'offres à près d'un million d'euros.

Par ailleurs, et toujours selon La Lettre A, dans la foire d'empoigne qui s'annonce entre les cabinets pour se positionner au mieux sur ces appels d'offres, les recrutements vont bon train. Ainsi l'ex-conseiller d'Alain Juppé et d'Éric Woerth à Bercy, Olivier Bouet, a récemment rejoint EY Consulting avec la tâche d'y développer la division « conseil aux gouvernements ».

Retrouvez notre enquête sur le rôle des consultants dans le big bang de la fonction publique.

La récente attribution des marchés de transformation de l’action publique de l’État français à plusieurs cabinets de conseil en stratégie et en management compte une nouveauté de taille. Là où dans les programmes précédents chaque ministère avait une certaine latitude dans le choix des cabinets et des missions, les nouvelles attributions de marchés se veulent davantage centralisées autour de la direction interministérielle à la transformation publique (DITP) emmenée par le secrétaire d’État Thomas Cazenave, le délégué interministériel à la transformation publique.

C’est ce que rapporte une enquête d’Acteurs Publics publiée le 18 juin. Des trois lots attribués, le premier consacré aux stratégies des politiques publiques intéresse prioritairement les cabinets de conseil en stratégie, quoique Roland Berger soit également associé avec Wavestone dans le troisième lot consacré à la performance et la réingénierie de processus.

Autre enseignement : au-delà des binômes choisis pour chaque lot (quatre binômes par lot), une série de cabinets plus petits et spécialisés ont été retenus et associés à chacun des binômes… Il faut suivre. Au final, vingt cabinets principaux et soixante-trois sous-traitants spécialistes ont été choisis par les services de l’État pour accompagner la transformation publique d’ici 2022.

C’était l’un des tandems à avoir répondu à la dernière vague d’appels d’offres de l’État en matière de conseil en stratégie. Selon la lettre confidentielle d’informations La Lettre A, Roland Berger et Wavestone ont été choisis pour pallier le déficit récurrent de l’Association pour la formation professionnelle des adultes. L’opérateur de l’État, dont le statut d’établissement public industriel et commercial a été créé début 2017, assure quelque 50 millions d’heures de formation professionnelle pour le compte du secteur public et du secteur privé et perçoit à ce titre une subvention annuelle de 110 millions d’euros.

Or, croit savoir La Lettre A, pour pallier le déficit récurrent de cette agence qui incombera directement aux comptes de l’État du fait de son nouveau statut, sa directrice générale Pascale Artois a mandaté le couple Roland Berger-Wavestone pour échafauder la nouvelle stratégie de l’agence. Leur diagnostic commencé en janvier doit nourrir le prochain contrat d’objectif et de performance prévu en mars.

Fin février, McKinsey comptait parmi les cabinets sélectionnés par le ministère de la Défense pour répondre à une dizaine de marchés publics conclus en décembre 2017 et publiés le 22 février (avis n° 18-25667), d’une valeur cumulée de 87 millions d’euros. Le cabinet travaillera sur un lot consacré au diagnostic et à l’évaluation de politiques publiques et à la transformation.

Plan de départs volontaires de fonctionnaires, recours accru aux contractuels, rémunération au mérite… Le « big bang de la fonction publique » voulu par le pouvoir exécutif rentre dans le dur après que Gérald Darmanin et Édouard Philippe ont présenté début février leur feuille de route de « la transformation de l’action publique 2022 ». Objectif : réduction de quelques points de la dépense publique et départ de 120 000 fonctionnaires au terme du quinquennat d’Emmanuel Macron, comme il s’y était engagé pendant sa campagne. L’un des volets de cette transformation passe par la case conseil.