Le nouveau marché de conseil de l’État se fait attendre

De 2018 à 2022, 10 millions d’euros de mandats ont été confiés par la DITP au BCG, à McKinsey et à Roland Berger sur des sujets extrêmement divers (pilotage des politiques de solidarité, transports collectifs postcovid, réforme des centres d’hébergement et de réinsertion sociale, etc.).

Lorsqu’il avait été entendu par la commission d’enquête du Sénat sur l’influence des cabinets de conseil privé sur les politiques publiques, jeudi 2 décembre 2021, le délégué général de la DITP l’assurait : le nouveau marché-cadre de conseil à la transformation de l’action publique serait rendu public d’ici le printemps. Il avait même été question dans un premier temps que sa publication intervienne dès la fin de l’année 2021 (relire notre article).

Mais après un an de polémique, avec un nouveau ministre qui s’est lui-même entouré d’un ancien du sérail du conseil en stratégie (relire notre article) et une proposition de loi sénatoriale prévue pour la rentrée, inutile de dire que le timing n’est pas favorable.

Surtout que s’appliqueront de nouvelles règles de plafonnement (le montant maximal du marché sera contraignant et ne sera a priori plus indicatif comme c’était le cas précédemment). S’appliquera également une sélectivité plus forte des mandats confiés, conformément aux règles édictées dans la circulaire du Premier ministre du 15 janvier 2022 (relire notre article).

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Estimant que les dépenses de conseil de l’État et ses opérateurs ont doublé ces cinq dernières années, le Sénat a préconisé 19 mesures d’amélioration en faveur de l’efficacité de ces achats et de leur transparence, dans un rapport rendu public le 17 mars 2022. Roland Berger, McKinsey et BCG comptent parmi les 20 cabinets les plus actifs. Une proposition de loi transpartisane sera déposée dans les prochains mois pour que le Parlement puisse se prononcer sur ces recommandations.

Dans les couloirs de la DITP, l’une des administrations au premier rang des achats de conseil par l’État, si les équipes travaillent à ce nouveau marché, aucune date n’a encore été fixée quant à la publication des nouveaux attributaires.

Sachant qu’il sera très scruté et que, sur la période précédente, les sujets qui ont été confiés en matière des stratégies des politiques publiques brillent par leur diversité. C’est ce qui ressort de la liste des missions communiquée par la DITP au Sénat (voir ci-dessous). Un élément s’impose comme une évidence : la méthodo des cabinets de conseil en stratégie semble pouvoir s’adapter à tous les sujets de politique publique.

Ainsi, le trio Roland Berger, Boston Consulting Group et McKinsey est intervenu sur 35 missions (sur un total de 111 communiquées par la DITP, soit 31 % de l’ensemble). Leurs missions cumulées sur la période représentent 10 millions d’euros d’honoraires (à quasi-égalité, pour 3,4 millions d’euros d’honoraires chacun).

Au total, 32 millions d’euros de missions ont été communiqués par la DITP au Sénat, soit une partie seulement du marché. Car la DITP avait indiqué au Sénat que l’ensemble des lots de cet accord-cadre représentait 208 millions d’euros d’honoraires depuis 2018 (relire notre article).

Il y a les missions qui étaient déjà connues et celles dont on découvre l’existence : comme quand le BCG a été mandaté pour réfléchir à l’évolution des ressources humaines à l’académie de Versailles, ou quand Roland Berger s’est attelé à la « recherche de solutions pour les jeunes NEET (Not in Education, Employment or Training) “Invisibles” », ou, enfin, quand McKinsey est intervenu pour la simplification de l’attribution des aides d’adaptation des logements au vieillissement.